從中央重要提法，解讀“三農”工作怎么干？
今年中央一號文件堅持問題導向和目標導向相結合，突出年度性、針對性、實效性。文件從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉村全面振興長效機制。讓我們一起跟隨專家，讀懂今年中央一號文件的新提法和今年“三農”工作怎么干。
拿出更多的“真金白銀”
加大對糧食主產區和產糧大縣支持
穩定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。健全農產品產業損害預警體系。有序做好糧食收購，強化儲備糧監管。加強農產品市場信息發布和預期引導。
解讀
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任 韓文秀：
嚴守耕地數量，提升耕地質量，管住耕地用途。重點是嚴格耕地總量管控和“以補定占”管理，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線。同時，完善補充耕地質量評價和驗收標準。重點是抓好高標準農田建設。要穩面積、增單產兩手發力；構建多元化食物供給體系。要把糧食增產的重心轉到大面積提單產上，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度。要推進農業科技力量協同攻關，提升農業科技創新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。
中央財辦副主任、中央農辦副主任 祝衛東：
加大政策支持力度，著力促進產銷銜接，強化貿易與生產協調。圍繞調動地方政府抓糧積極性，今年將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產區和產糧大縣支持。
首提“農業新質生產力”
瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業科研資源力量統籌，培育農業科技領軍企業。推動農機裝備高質量發展，加快國產先進適用農機裝備等研發應用，推進老舊農機報廢更新。支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。
解讀
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任 韓文秀：
農業的根本出路還在于科技，要害是種子。我國農業科研機構不少，科研人員也很多，創新成果也在不斷涌現，但是創新協同還不夠，研發方面同質化問題比較突出。要推進農業科技力量協同攻關，提升農業科技創新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。同時，要推動實用、好用、管用的農業技術進村入戶、落地生根，真正為農業插上科技的翅膀。
農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：
在發展新質生產力上要抓好頂層設計，從制度層面、政策層面來構建適應新質生產力發展的體制機制，來支持農業農村現代化建設。同時，要構建農業的科技創新體系，提升科技創新的能力和水平，打造我們的自主創新平臺，利用這些平臺來推動新質生產力的發展。
中國農業大學副校長 林萬龍：
中國式現代化一個重要的特征是人口眾多的現代化。怎么確保中國的糧食安全和重要農產品的供給？在這個方面需要大幅度提高我們的農業生產力，因此，現代前沿科技的應用，對于我們來說非常重要，只有這樣我們才能夠建設成“農業強國”。
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員 涂圣偉：
我們講新質生產力，首先是科技創新，顛覆性技術的推動，還有資源的優化配置和產業的轉型升級，所以我們看到數字技術在農業領域、鄉村領域的應用，它不僅帶來了傳統生產模式的改變，還帶來了一種新的發展模式，就是城鄉居民需求端的反向驅動，從而推動農業標準化、規模化的生產。
過渡期結束后，
幫扶政策不會“急剎車”
深入開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，穩定脫貧人口務工規模和收入。加強消費幫扶平臺企業和產品管理。支持欠發達地區振興發展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持。
解讀
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任 韓文秀：
守住不發生規模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢。要強化幫扶措施的針對性、實效性，根據困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產業幫扶、就業幫扶等開發式幫扶措施，確保穩定消除返貧致貧的風險。過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。
安徽省農業科學院副院長 趙皖平：
這些部署是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農村低收入人口幫扶體系的必然要求，將推動幫扶政策實施更精準、更有針對性，有助于提高資源配置效率，促進過渡期后常態化幫扶提質增效。
中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員 張姝：
健全這部分資產的長效管理機制必要且緊迫，將為推動后續幫扶政策由“階段性過渡”轉向“長效化幫扶”提供重要支撐，推動更高質量的幫扶政策落地見效。
如何壯大縣域富民產業？
健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。
引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。
發展各具特色的縣域經濟，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收。實施數字鄉村強農惠農富農專項行動。
解讀
中央財辦副主任、中央農辦副主任 祝衛東：
要統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，因地制宜發展適合家庭經營的庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等，培育鄉村新產業新業態，讓農民群眾挑上致富的“金扁擔”。發展鄉村產業，要按市場規律辦事，適合什么就發展什么，有什么資源就發展什么，打好“特色牌”，做大“土字號”，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質化、內卷式競爭。要按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，一業一策分類推進幫扶產業提質增效。要完善聯農帶農機制，將新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，探索通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民群眾有活干、有錢賺。
中國農業大學副校長 林萬龍：
富民產業要從縣域范圍內來考慮鄉村產業的發展。產業鏈、產業基礎設施不僅僅限于鄉村，一定是在縣域內來統籌發展，所以縣域富民產業的發展，實際上就是為了促進鄉村產業的發展。
農業農村部農村經濟研究中心主任 金文成：
今年中央一號文件特別提出要“壯大縣域富民產業”，為什么這次特別強調了縣域，就是因為我們國家的城鄉融合發展進入了新階段，縣域成為我們推進鄉村全面振興的一個主戰場，是推進城鄉融合的一個載體和切入點。
鄉村建設要盡力而為、量力而行
深化快遞進村，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。深化縣域商業體系建設，支持連鎖經營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。
健全縣鄉村三級養老服務網絡，開展縣域養老服務體系創新試點，鼓勵開展村級互助性養老服務。
解讀
中央財辦副主任、中央農辦副主任 祝衛東：
提升鄉村規劃建設水平，保障和改善農村民生，加強和改進基層治理。維護農村社會穩定安寧。鄉村建設要盡力而為、量力而行，統籌考慮地方財力、農民需要和接受程度，重點突出一個“實”字。養老方面，重點是針對農村老齡化加劇的趨勢，聚焦農村養老的痛點，健全農村養老服務體系，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，解決農民養老方面的后顧之憂。要給基層賦能，要給基層減負。
中國人民大學教授 孔祥智：
應統籌縣域城鄉規劃布局，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，補齊農村基礎設施短板，積極推動城鄉基礎設施一體化發展。
要素保障
和體制機制優化配置
健全承包地經營權流轉管理服務制度，推動流轉費用穩定在合理水平。培育新型農業經營主體，提高農業社會化服務質效，增強帶動農戶能力。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。因地制宜發展新型農村集體經濟。實施鄉村振興人才支持計劃，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。
解讀
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任 韓文秀：
一方面，注重加強對本鄉本土人才的培養，通過加強農民技術技能的培訓，推進鄉村工匠培育工程等措施，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。另一方面，注重外部人才引進，通過營造良好的創業環境，實施一批基層服務項目等措施，為鄉村發展引進一批急需的人才。總的就是要用鄉村廣闊天地的發展機遇來吸引人，用鄉村田園宜居的優美環境來留住人，解決好職業發展、社會保障等后顧之憂，讓年輕人在農村留得下，發展得越來越好。
中央財辦副主任、中央農辦副主任 祝衛東：
準確把握土地流轉政策要求，健全土地流轉管理服務制度，堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉行為。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進的程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。重點是推動土地流轉規范化、制度化，平等保護流轉雙方的合法權益。鼓勵各地通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平。完善農業經營體系，著力培育新型農業經營主體，提高農業社會化服務質效，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。
